近日在由國資委產(chǎn)權(quán)管理局指導(dǎo)、北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同主辦的推介會上，共計274個央企混改項目集中亮相，擬引入社會資本規(guī)模超2000億元。值得關(guān)注的是，石油天然氣作為重點領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油(下稱“三桶油”)的混改項目被重點推介。
多位受訪專家向《華夏時報》記者表示，三桶油的管網(wǎng)資產(chǎn)很大，如拿出部分進行混改，無疑是油氣領(lǐng)域最大的混改項目。
自2013年11月國企實施混改至今，國家發(fā)改委先后推出了四批央企混改試點，約210家國有企業(yè)參與到試點中。國資委的數(shù)據(jù)顯示，2013年——2018年各省市國有企業(yè)實施混改超過5000項，央企實施混改3359項，央企混改比例在70%以上，引入非公有資本超過9000億元。
在此之前三桶油的混改集中在單一領(lǐng)域，以引入資本為主，但真正的混改不僅限于引進資本。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎告訴《華夏時報》記者，混改的“改”屬于國有企業(yè)層面治理改革的范疇，強調(diào)混合所有制改革的國有企業(yè)要加速完善公司治理機制，進行市場化經(jīng)營機制等方面的改革。
三桶油的新混改
在油氣領(lǐng)域，三桶油的混改是風向標。
梳理發(fā)現(xiàn)，這其中要屬中石化動作最大。2014年9月中石化將旗下銷售業(yè)務(wù)進行混改，引入社會資本。當時，中石化銷售公司總體估值為3570.94億元，境內(nèi)外共25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)，最終以大潤發(fā)、復(fù)興、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家為產(chǎn)業(yè)合作伙伴。此次混改為2014年全球最大的并購項目，并轟動一時。
2016年，中石化再次將旗下川氣東送天然氣管道公司混改引入社會資本，最終中國人壽保險攜手國投交通控股共同投資228億元，持股比例分別為43.9%和6.1%，成為該公司的重要股東。
而此次推介會的央企混改項目中，石油、天然氣等七大重點領(lǐng)域涉及300余個混改項目，其中不乏石油天然氣領(lǐng)域的重大項目。
首當其沖的是遼河油田項目。該項目坐落于盤錦，以石油、天然氣勘探開發(fā)為主、油氣深加工等多元開發(fā)為輔的大型聯(lián)合企業(yè)，曾是中國第三大油田。這個項目于1998年探明石油地質(zhì)新增儲量8374萬噸，可采儲量1635.9萬噸，探明天然氣地質(zhì)新增儲量5.32億立方米，實現(xiàn)了當年采油量與新增可采儲量的平衡。從注冊信息來看，遼河油田項目主要是遼河油田的配套產(chǎn)業(yè)，注資9150萬元，旗下共52家公司。
而中石化此次僅推出了兩家公司，分別是中石化綠源地熱能開發(fā)有限公司(下稱“中石化綠源地熱能“)和中石化湖北江漢石油物業(yè)服務(wù)有限公司。中石化綠源地熱能是中國石化集團新星石油公司與冰島奧卡中國能源有限公司在2006年共同投資組建，兩大股東股權(quán)比例分別為51%和49%，注資5.05億元，主要從事地熱產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)及溫室氣體減排業(yè)務(wù)。
中海油此次推出了三家公司，分別是中海油安全技術(shù)公司、中海油信息科技公司和中海油常州涂料化工公司，均不算核心業(yè)務(wù)公司。
而在天然氣方面，此次總共有4家從事燃氣行業(yè)的公司進行混改，4家單位分別從屬于四大央企：華潤、中石油、新興際華、中國城鄉(xiāng)控股。華潤推出的是位于江西的撫州華潤燃氣有限公司，擬進行企業(yè)增資，而中石油系推出的是肅寧縣華港燃氣，該公司由中石油昆侖控股，擬募資股份45%，募資不低于410萬元。
管網(wǎng)油氣或混改
在最近推介的300多個混改央企項目中，石油天然氣仍是重點之一，而讓人期待良久并有望很快成立的國家管網(wǎng)公司的混改，更是備受關(guān)注。
當追問國家管網(wǎng)公司今后是否也會混改時，中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長、中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平回應(yīng)記者說，估計會一步步來，先成立起來，確定現(xiàn)代企業(yè)制度，明確股份制結(jié)構(gòu)，為下一步混改奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)媒體報道，國家管網(wǎng)公司參照中國鐵塔的頂層設(shè)計，副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。在股權(quán)構(gòu)成上，方案由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。
在國家管網(wǎng)成立后是否會還會引進社會資本的問題，也有專家對本報記者說，民資參與的難度很大，但也不排除有進場的可能。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)規(guī)模至少在5000億左右，如果進行混改的話，那就是近幾年來油氣領(lǐng)域最大的混改項目。
據(jù)悉，2019年公布的央企重點領(lǐng)域混改計劃中，油氣、勘探等位列其中。中石油、中石化、中海油三家企業(yè)在年度工作會議上均強調(diào)過，2019年要進一步加大勘探開發(fā)力度，推動油氣資源增儲上產(chǎn)。
“2019年的投資安排向上游傾斜，今年國內(nèi)勘探開發(fā)投資運行方案同比增長25%，其中風險勘探投資增長4倍。”在中石油年度工作會議上中國石油董事長王宜林如是表示。中國石化也加大了對上游業(yè)務(wù)的重視。在2019年工作會議上，中國石化集團董事長戴厚良指出，國內(nèi)上游要穩(wěn)油增氣降本，海外上游要加強資產(chǎn)運營管理，提質(zhì)增效。
而中國海油總經(jīng)理汪東進在安排2019年重點工作時的措辭則是，“努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增儲上產(chǎn)”。據(jù)1月23日中國海油公布的2019年經(jīng)營策略和發(fā)展計劃，今年公司的凈產(chǎn)量目標為480-490百萬桶油當量，資本支出預(yù)算總額700-800億元。其中，勘探、開發(fā)和生產(chǎn)資本化支出分別占20%、59%和19%。
上述三家企業(yè)的表態(tài)，也吻合了日前召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人大會的精神，就是要擴大重點領(lǐng)域混改范圍。王宜林稱，2019年要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題，實施精準化改革，并重點提及要“深化混改和瘦身健體”;中石化強調(diào)，2019年要聚焦提效率增活力，積極推進改革落實，當然也包括深化混改落地;中海油提出2019年要深化改革創(chuàng)新，“只要有利于發(fā)展的，有利于解放生產(chǎn)力的，都可以大膽地改，大膽地試”。
在周麗莎看來，2019年的混改有兩個特點，一個是壟斷領(lǐng)域更加開放，另一個是更加以微觀市場主體的地位來落地。而目前，在電力、軍工、通訊、石油等七個領(lǐng)域的混改力度非常大，重點領(lǐng)域的混改真正向深入推進。
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